北極星售電網(wǎng)獲悉，國(guó)家能源局日前發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2293號(hào)建議的答復(fù)》，答復(fù)了十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于促進(jìn)新能源消納和科學(xué)有序發(fā)展的建議，其中提到，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)新能源消納。

繼續(xù)指導(dǎo)各地結(jié)合全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)度，推動(dòng)包含可再生能源發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)發(fā)電企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性電力用戶入市，培育合格的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易規(guī)模。在現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)在參與中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上，參與現(xiàn)貨試點(diǎn)交易，在滿足系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)約束和電力平衡的基礎(chǔ)上，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)組織的邊界條件，保障新能源優(yōu)先消納，促進(jìn)清潔能源消納水平不斷提升。

詳情如下：

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2293號(hào)建議的答復(fù)

你們提出的關(guān)于促進(jìn)新能源消納和科學(xué)有序發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

促進(jìn)新能源消納和科學(xué)有序發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。截至2019年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.94億千瓦，位居世界首位，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電力總裝機(jī)比重達(dá)到39.5%。2019年，我國(guó)可再生能源總發(fā)電量達(dá)到2.04萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重達(dá)到27.9%，水能、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到96%、96%和98%，可再生能源消納情況持續(xù)向好，清潔替代作用日益凸顯，已成為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量。你們提出的加強(qiáng)新能源與常規(guī)電源電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提升新能源涉網(wǎng)性能、完善新能源消納體制機(jī)制等意見(jiàn)建議，是進(jìn)一步解決大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納、促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，我們高度贊同。

關(guān)于加強(qiáng)新能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌新能源與常規(guī)電源規(guī)劃、新能源與電網(wǎng)規(guī)劃。我局高度重視新能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，出臺(tái)《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》《能源規(guī)劃管理辦法》和《能源規(guī)劃工作實(shí)施細(xì)則》，基本建立了各級(jí)各類(lèi)能源規(guī)劃編制銜接和組織實(shí)施工作機(jī)制。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與綜合能源規(guī)劃、各分領(lǐng)域能源規(guī)劃，省級(jí)可再生能源規(guī)劃與國(guó)家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。目前，我局正在組織開(kāi)展可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，將認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃編制工作要求，進(jìn)一步深化可再生能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃研究，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，提高規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與常規(guī)電源、電網(wǎng)規(guī)劃銜接，做好與國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的操作性，指導(dǎo)可再生能源持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況事前事中監(jiān)管，完善定期追蹤和評(píng)估機(jī)制。按照依法依規(guī)、公正公平的原則，我局已建立新能源發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，按月統(tǒng)計(jì)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況月報(bào)，按季發(fā)布可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，按年發(fā)布可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，持續(xù)組織開(kāi)展可再生能源電量收購(gòu)和價(jià)格政策執(zhí)行情況監(jiān)管、風(fēng)電光伏發(fā)電并網(wǎng)接入情況監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管等有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。2019年，我局出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)能源綜合監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的具體措施，印發(fā)2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)安排，重點(diǎn)加強(qiáng)包括風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管在內(nèi)的20項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。目前，正在組織各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)和地方能源主管部門(mén)圍繞風(fēng)電規(guī)劃及年度建設(shè)方案執(zhí)行情況、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況、風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)情況、電網(wǎng)公平接入情況、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等開(kāi)展監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題提出監(jiān)管意見(jiàn)。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源和可再生能源行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃落實(shí)、政策執(zhí)行、并網(wǎng)消納等方面情況，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)規(guī)劃政策落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，更好地規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于開(kāi)展新能源涉網(wǎng)性能提升整改，降低電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)等有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)電網(wǎng)加快建設(shè)，積極推進(jìn)新能源涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，并在部分地區(qū)先行開(kāi)展新能源涉網(wǎng)特性改造，有效提升了新能源發(fā)電并網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》相關(guān)要求，在新能源并網(wǎng)有關(guān)規(guī)程規(guī)范制修訂過(guò)程中進(jìn)一步明確新能源裝備涉網(wǎng)耐受能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)于完善新能源消納體制機(jī)制，全方位釋放新能源消納潛力。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)高度重視清潔能源發(fā)展和消納工作。國(guó)家發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》，明確將清潔能源發(fā)電、國(guó)家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。為進(jìn)一步鞏固清潔能源消納成果，我局研究起草了《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞構(gòu)建科學(xué)消納機(jī)制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新、構(gòu)建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出措施。下一步，我們將繼續(xù)有效落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，探索推動(dòng)清潔能源參與電力市場(chǎng)交易。同時(shí)，將繼續(xù)抓緊推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)落實(shí)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》相關(guān)要求，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。目前，全國(guó)已有5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、27個(gè)省級(jí)電網(wǎng)啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，輔助服務(wù)由補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。我局印發(fā)了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，明確鼓勵(lì)并網(wǎng)自備電廠通過(guò)購(gòu)買(mǎi)低谷可再生能源的方式參與系統(tǒng)調(diào)峰，目前西北區(qū)域?qū)幭?、陜西等地自備電廠均參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、我局有序推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在山東、蒙西、廣東、浙江等8個(gè)地區(qū)開(kāi)展了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)完善相關(guān)機(jī)制，增加報(bào)價(jià)段數(shù)、合理設(shè)置限價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍等一系列措施，有效引導(dǎo)和發(fā)掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。下一步，我們將繼續(xù)深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，逐步通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)格和輔助服務(wù)，形成對(duì)用戶錯(cuò)峰用電行為的激勵(lì)和對(duì)頂峰發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)償，為儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加快建立完善自備電廠有償調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用逐步向用戶側(cè)疏導(dǎo)。同時(shí)，我們將從“省級(jí)—區(qū)域—跨區(qū)域”三個(gè)層面持續(xù)推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，豐富交易品種，擴(kuò)大可控負(fù)荷聚合商等參與主體范圍，完善補(bǔ)償機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)、區(qū)域?qū)用孑o助服務(wù)市場(chǎng)全面覆蓋。

關(guān)于完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)新能源消納。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》和《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，通過(guò)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施股份制改造，打造獨(dú)立、公正、規(guī)范的電力交易平臺(tái)；進(jìn)一步豐富電力交易品種、優(yōu)化交易組織流程、規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行清潔能源消納責(zé)任和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的義務(wù)，并將儲(chǔ)能列入市場(chǎng)成員范疇，充分保障其參與電力市場(chǎng)交易的資格。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委和我局正在研究推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，建立健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化機(jī)制，加快打破省間交易壁壘，推動(dòng)電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化完善，在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置電力資源。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地結(jié)合全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)度，推動(dòng)包含可再生能源發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)發(fā)電企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性電力用戶入市，培育合格的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易規(guī)模。在現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)在參與中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上，參與現(xiàn)貨試點(diǎn)交易，在滿足系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)約束和電力平衡的基礎(chǔ)上，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)組織的邊界條件，保障新能源優(yōu)先消納，促進(jìn)清潔能源消納水平不斷提升。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

2020年11月20日